新华网北京６月１１日电 题：我国第二个以人权为主题的国家规划《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》发布

      经国务院授权，国务院新闻办公室６月１１日发布《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》。这是我国第二个以人权为主题的国家规划。为了持续全面推进中国人权事业发展，这个计划对今后四年中国人权发展的目标、任务和具体措施作出了规划。

      国家人权行动计划分为导言，经济、社会和文化权利，公民权利和政治权利，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利，人权教育，国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作，以及实施和监督等七个部分。

      国家人权行动计划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来，顺应各族人民过上更好生活的新期待，继续把保障人民的生存权和发展权放在首位，切实保障和改善民生，着力解决关系群众切身利益的问题，提高经济、社会和文化权利保障水平，努力使发展成果惠及全体人民。国家人权行动计划同时对发展社会主义民主政治，完善社会主义法治，扩大公民有序政治参与，全面保障公民权利和政治权利；对保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益；对广泛开展各种形式的人权教育和培训，在全社会传播人权理念，普及人权知识；对继续认真履行已参加的国际人权条约，积极开展国际人权领域的交流与合作等方面均作出了详细的计划，明确了目标任务和具体措施。

      国家人权行动计划介绍了第一期行动计划制定和实施以来中国人权事业的发展状况。它指出，自２００９年《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》颁布实施以来，中国人民的经济、政治、社会和文化权利保障得到全面加强，各领域的人权保障在制度化、法治化的轨道上不断推进，中国人权事业的发展进入了一个新的阶段。

      制定新一期《行动计划》，对于巩固中国人权事业已取得的重大进步和成就，继续解决好当前存在的问题，积极应对新的挑战；对于从立法、行政、司法等各个环节进一步完善人权保障措施，提升人权保障的制度化和法治化水平；对于进一步落实尊重和保障人权的宪法原则，保障人民的经济、政治、社会和文化权利，实现中国人权事业全面发展；对于推动科学发展，促进社会更加公正、和谐，努力使每一个社会成员生活的更有尊严、更加幸福，努力实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重要意义。

延伸阅读：

 国家人权行动计划（2012-2015年）

中华人民共和国国务院新闻办公室

　　二０一二年六月北京

目　录

      导　言

      一、经济、社会和文化权利

      （一）工作权利

      （二）基本生活水准权利

      （三）社会保障权利

      （四）健康权利

      （五）受教育权利

      （六）文化权利

      （七）环境权利

      二、公民权利和政治权利

      （一）人身权利

      （二）被羁押人的权利

      （三）获得公正审判的权利

      （四）宗教信仰自由

      （五）知情权

      （六）参与权

      （七）表达权

      （八）监督权

      三、少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利

      （一）少数民族权利

      （二）妇女权利

      （三）儿童权利

      （四）老年人权利

      （五）残疾人权利

      四、人权教育

      五、国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作

      （一）国际人权条约义务的履行

      （二）国际人权领域的交流与合作

      六、实施和监督

导　言

      制定国家人权行动计划是中国政府落实尊重和保障人权宪法原则的一项重大举措，对推动科学发展，促进社会和谐，努力实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重要意义。

      自２００９年《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》颁布实施以来，中国公民的人权意识明显增强，经济、社会和文化权利保障得到全面加强，公民权利与政治权利保障更加有效，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利得到进一步保障，国际人权领域交流与合作日益深化，各领域的人权保障在制度化、法治化的轨道上不断推进，中国人权事业的发展进入了一个新的阶段。《国家人权行动计划（２００９－２０１０年）》的制定、实施和如期完成，得到人民群众的普遍欢迎和国际社会的广泛好评。

      近年来，中国政府坚持以人为本，妥善应对国际金融危机的巨大冲击和重大自然灾害的严峻挑战，积极解决发展中存在的矛盾和问题，坚定不移地推进人权事业，人权状况持续改善。坚持将保障人权与推动科学发展、促进社会和谐结合起来，不断完善保障和改善民生的制度安排，大力促进就业，加快发展多项社会事业，推进基本服务均等化，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系，初步建立基本医疗卫生服务体系和覆盖全国城乡居民基本医疗卫生制度框架，不断发展文化教育事业，有效保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利；坚持将保障人权与加强民主法治建设结合起来，积极稳妥推进政治体制改革，扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有力保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；坚持将尊重和保障人权的原则贯穿于立法、行政和司法各个环节之中，加强对权力的监督和制约，中国特色社会主义法律体系已经形成，社会生活的各个领域和人权保障的各个方面实现了有法可依。

      应该看到，当今中国仍然是一个发展中国家，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，受自然、历史、文化、经济社会发展水平的影响和制约，中国人权事业的发展还面临诸多挑战，实现充分享有人权的崇高目标任重道远。

      ２０１２－２０１５年是贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加强人权建设、实现人权事业快速发展的重要时期。为此，在认真总结经验的基础上，中国政府制定《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》（简称《行动计划》），明确２０１２－２０１５年促进和保障人权的目标和任务。

      制定和实施《行动计划》的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来，顺应各族人民过上更好生活的新期待，继续把保障人民的生存权、发展权放在首位，着力保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题，切实保障公民的经济、政治、社会和文化权利，促进社会更加公正、和谐，努力使每一个社会成员生活得更有尊严、更加幸福。

      制定和实施《行动计划》的基本原则是：

      ——依法推进原则。根据宪法关于“国家尊重和保障人权”的原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的基本精神，从立法、行政和司法各个环节完善尊重和保障人权的法律法规和实施机制，依法推进中国人权事业发展。

      ——全面推进原则。将各项人权作为相互依存、不可分割的有机整体，促进经济、社会、文化权利与公民权利、政治权利的协调发展，促进个人人权与集体人权的协调发展。

      ——务实推进原则。既尊重人权的普遍性原则，又坚持从中国的基本国情和新的实际出发，切实推进人权事业发展。

      实施《行动计划》的目标是：

      ——全面保障经济、社会和文化权利。采取积极措施，更有效地保障全体社会成员的工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使发展成果更好地惠及全体人民。

      ——依法有效保障公民权利和政治权利。完善相关的法律法规，维护公民的基本权利；加强人权的司法保障，促进司法公正；发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

      ——充分保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。进一步保障少数民族享有经济、政治、社会、文化等方面的平等权益；努力促进性别平等，消除性别歧视；切实保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利；完善老年人社会保障制度，加快推进老年人服务体系建设；发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活。

      ——广泛开展人权教育。继续开展对公务人员的人权培训；在各级各类学校开展多种形式的人权教育；在全社会普及人权知识，不断提高公民的人权意识。

      ——积极开展国际人权交流与合作。认真履行国际人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作，继续在平等和相互尊重的基础上与各国开展人权对话、合作和交流。

      经国务院批准并授权，现将《国家人权行动计划（２０１２－２０１５年）》予以公布。

一、经济、社会和文化权利

      继续把保障人民的生存权和发展权放在首位。采取积极措施，切实保障和改善民生，着力解决关系群众切身利益的问题，提高经济、社会和文化权利保障水平，努力使发展成果惠及全体人民。

      （一）工作权利

      实施更加积极的就业政策，完善工资制度，全面推行劳动合同制度，改善劳动条件，强化劳动安全，保障劳动者的工作权利。

　　——落实就业优先战略。２０１２－２０１５年，年均城镇新增就业９００万人，城镇登记失业率控制在５％以内。促进城乡劳动者平等就业，促进农村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

      ——完善工资制度。建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，最低工资标准年均增长１３％以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的４０％以上。建立健全企业工资集体协商机制和企业工资支付保障制度。促进农民工与城镇就业人员同工同酬。

      ——修改劳动合同法。全面推行劳动合同制度。到２０１５年，企业劳动合同签订率达到９０％。

      ——改善劳动条件。加快劳动标准体系建设，规范劳动定额标准管理。落实带薪休假制度。

      ——实施安全生产战略。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。到２０１５年，国家和省（自治区、直辖市）、市以及高危行业中央企业应急平台建设完成率达到１００％，重点县达到８０％以上。到２０１３年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸８个工贸行业规模以上企业均达到安全标准化三级以上；到２０１５年，交通运输、建筑施工等行业领域以及冶金等８个工贸行业规模以下企业均实现安全标准化达标。各类安全生产事故死亡人数以及较大、重大和特别重大事故起数均明显下降。公开安全生产信息。设立举报信箱，统一和规范“１２３５０”安全生产举报投诉电话。

      ——实施职业病防治法。继续落实《国家职业病防治规划（２００９－２０１５年）》设定的职业安全健康指标。

      ——面向城乡劳动者开展多种形式的职业培训。力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训。推动各地建立职业技能实训基地。到２０１５年，全国技能劳动者总量达到１．２５亿人，其中高技能人才达到３４００万人，占技能劳动者的比例达到２７％左右。

      ——完善劳动保障监察执法体系和劳动人事争议处理机制。强化劳动保障监察执法。充分发挥劳动人事争议调解仲裁的作用，劳动人事争议仲裁结案率达到９０％。

      （二）基本生活水准权利

      保持经济平稳较快发展，调整收入分配格局，实施扶贫开发攻坚工程，完善基本住房保障制度，依法保障农民的土地权益，提高公民基本生活权利的保障水平。

      ——保持城乡居民收入实际增长和经济增长同步。２０１１－２０１５年，国内生产总值年均增长７％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。调整收入分配格局。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

      ——落实《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》。逐步提高扶贫标准。实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，对２．４万个村整村推进。开展农村贫困劳动力实用技术培训。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行异地扶贫搬迁。继续在边境地区、地方病严重地区、灾后恢复重建地区以及其他特困区域开展扶贫开发试点。继续开展科技扶贫，推进科技特派员农村科技创业行动。大力发展贫困山区林业，２０１５年贫困地区森林覆盖率比２０１０年底增加１．５个百分点，力争实现贫困农户一户一项增收项目。

      ——制定基本住房保障条例。完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用房等保障性住房建设，推进城镇棚户区改造，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难得到缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。到２０１５年，全国保障性住房覆盖面达到２０％左右。加快林区、垦区、煤矿等棚户区改造。“十二五”期间改造林业棚户区（危旧房）８１．５３万户。

      ——帮助贫困农户解决基本住房安全问题。继续发挥政府补助资金的引导作用，建立农村危房改造长效机制。２０１２－２０１５年，累计帮助５００万贫困农户的危房改造。

      ——落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》。建立健全房屋征收法规政策体系，切实维护被征收房屋所有权人的合法权益。

      ——做好土地确权登记颁证。切实保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。制定农村集体土地征收补偿条例。

      （三）社会保障权利

      完善各类社会保险制度，促进社会救助制度城乡均等覆盖，提高社会保障水平。

      ——制定和修改社会保险法的配套法规和规章。修改失业保险条例，制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金条例，制定生育保险以及社会保险登记、申报、缴纳等方面的规章。

      ——完善养老保险制度。到２０１５年，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到３．５７亿人，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。做好城镇职工基本养老保险关系的转移接续，逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。完善基本养老金正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金水平。

      ——完善基本医疗保险制度。到２０１５年，医疗保险基本覆盖城乡居民。职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）参保（合）人数较２０１０年新增６０００万人以上。城乡基本医疗保险参保（合）人数达到１３．２亿人。提高对城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准。职工医保、城镇居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例均达到７５％左右。城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到５０％以上。到２０１５年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年３６０元以上，新农合参合率稳定在９５％以上。

      ——修改失业保险条例及其配套规定。进一步健全失业保险制度，提高失业保险统筹层次。到２０１５年，失业保险参保人数达到１．６亿人。

      ——完善工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度。完善工伤保险市级统筹，逐步实行省级统筹。积极稳妥推进工伤预防和工伤康复工作。到２０１５年，工伤保险参保人数达到２．１亿人。

      ——完善生育保险制度。到２０１５年，生育保险参保人数达到１．５亿人。

      ——提高城乡低保和社会救助水平。完善城乡低保标准的科学制定机制和动态调整机制，城乡低保标准年均增幅达到１０％，农村五保供养标准达到当地农村居民平均生活水平。推行城乡低保分类施保，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到２０１５年，全国城乡低保人数占总人口的比例达到６％左右，实现应保尽保。逐步降低或者取消医疗救助起付线，推广医疗救助诊疗费用结算“一站式”服务模式。修改《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，全面建立临时救助制度。

      （四）健康权利

      初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全医疗保障制度，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，保障公民健康权利。

      ——制定精神卫生法。研究制定基本医疗卫生保健法。

      ——不断提高人均期望寿命。到２０１５年，人均期望寿命达到７４．５岁。

      ——加强基层医疗卫生机构和全科医生培养基地建设。到２０１５年，通过转岗培训、在岗培训和规范化培训培养１５万名全科医生。

      ——促进基本公共卫生服务逐步均等化。落实现有人均基本公共卫生服务经费不低于２５元标准，到２０１５年提高至４０元以上。为城乡居民免费提供建立健康档案、健康教育、预防接种等多项服务。提倡无偿献血，保障血液安全。提高居民急救服务的可及性。

      ——有效控制传染病流行。加强艾滋病、霍乱等重点传染病的预防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、结核病的新发感染和病死率。县以上医疗卫生机构传染病疫情网络直报率达到１００％。加强乘坐铁路等大众交通工具的旅客传染病防治工作。构建口岸重大疫情疫病联防联控机制，加强口岸医学媒介监测和携病原体检测。

      ——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知识，慢性病防治核心信息人群知晓率达到５０％以上。加强主要慢性病及高风险人群的早期发现和干预管理，３５岁以上成人血压和血糖知晓率分别达到７５％和５０％，高血压管理率和糖尿病规范管理率均不低于４０％。在全国３０％的癌症高发地区开展对重点癌症的早诊早治。

      ——保障饮用水卫生安全。推进饮用水卫生监测网络建设，到２０１５年，国家饮用水监测网络覆盖设区市和９０％以上的县，全国农村集中式供水人口提高到８０％左右，每年解决６０００万左右农村人口饮水问题。

      ——实施食品安全法。完善食品安全监管体制，健全食品安全法规标准体系，落实食品安全责任。严格食品生产加工环节监管，完善食品、食品添加剂和食品相关生产许可制度、监督检查制度、召回制度、标签标识管理制度等基本监管制度。完善食品安全事故应急预案、事故调查处理制度和快速查处机制。健全行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉打击食品领域违法犯罪行为。

      ——全面落实地方病防治措施。基本消除重点地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省（自治区）９０％以上的县（市、区）消除碘缺乏病，其他省（自治区、直辖市）９５％以上的县（市、区）保持消除碘缺乏病状态。在燃煤污染型地方性氟中毒病区，９５％以上的家庭落实以改炉改灶为主的综合防治措施。基本完成已查明饮水型地方性氟中毒、砷中毒病区的饮水安全工程和改水工程建设。有效控制饮茶型地方性氟中毒危害。消除大骨节病的病区村达到９０％以上。消除克山病的病区县达到９０％以上。

      ——研究制定中医药法和药品标准管理办法。提高国家药品标准，健全药品检验检测体系，加强药品安全监测预警，完善药品安全应急处理机制，落实药品安全责任，确保国家基本药物质量安全。

      ——形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。落实《全民健身计划（２０１１－２０１５年）》。各类体育场地达到１２０万个以上，人均体育场地面积达到１．５平方米以上。设区的市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，配有体育健身设施。５０％以上的设区市、县（区）建有全民健身活动中心，５０％以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。５０％以上的农村社区建有体育健身站（点）。

      （五）受教育权利

      实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，推进义务教育均衡发展，发展学前教育和职业教育，普及高中教育，提高高等教育质量，促进教育公平，提高公民总体受教育水平。

      ——巩固九年义务教育普及水平。小学净入学率保持在９９％以上，初中毛入学率达９９％，九年义务教育巩固率达到９３％。以流入地全日制公办中小学为主，保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

      ——均衡配置教育资源。推进义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校改造。推行教师在区域内流动，重点缩小区域内办学差距。资源配置向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。加快农村寄宿制学校建设，努力满足农村学龄儿童的寄宿需要。

      ——积极发展学前教育。学前三年毛入园率达到６５％以上，学前一年毛入学率达到８５％以上。“十二五”期间，中央财政投入５００亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。地方各级人民政府实施学前教育三年行动计划，逐步完善城乡学前教育网络。

      ——加快普及高中阶段教育。改善普通高中办学条件，提高教育水平和质量。到２０１５年，高中阶段教育毛入学率达到８７％。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。

      ——大力发展职业教育。保持中等职业教育和普通高中招生规模大体相当。扶持建设紧贴产业需求、校企深度融合的专业，建设既有基础理论知识和教学能力，又有实践经验和技能的师资队伍。逐步实行免费中等职