推进党务公开 强化党员主体地位

信息科学与技术学院   刘建波

党的十七大报告提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”，新修订的《中国共产党章程》把党务公开作为党的组织制度的一项重要原则，进一步明确了“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与”。这为我们在新的形势下深入推进党务公开、强化党员主体地位指明了方向。

一、党务公开是强化党员主体地位的动力

“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”是十七大报告中提出的重要课题。   

党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策，涉及广大人民群众切身利益的，还应面向社会公开。实行党务公开，其目的是增加党内工作、党内生活的透明度，保证下级党组织和广大党员的知情权。党务公开是党内民主的重要标志，是发展党内民主的必然要求。从一定意义上讲，没有公开，就没有民主，公开的程度直接反映民主发展的程度。党内民主的核心价值是党员在党内的主体地位一律平等。这就决定了，党务公开必须以坚持党员主体地位为前提，主要表现在:广大党员是党的一切活动的主体，能够积极参与党内事务，认真履行义务，积极行使权利，党内事务能够充分体现广大党员的意志，从而使党的各项建设和各种活动始终以党员为主体展开。    

党员主体地位，即党员的主体性地位，简单地说，是指党员在党的活动中主导性、主动性与决定性的政治地位。尊重党员的主体地位，本质上就是尊重党员的意志和权利。党员的主体地位主要表现在：党员有明确的主体意识，党员的权利和义务能够得到充分的体现和保障，党员能够积极参加党内事务及党内管理活动，党的建设方方面面和各项活动始终以党员为主体来展开。党员的主体地位表明党员是党的权力主体，在党内当家作主，而党员主体地位的平等势必强化党员的主体意识，增强党员对党员角色的自我认同感，催生党员主动参与党内事务的积极性;党务公开制度的贯彻落实将进一步增强党组织的透明度，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务。只有党员在事实上感受和体会到自己是党内政治生活的主人，能够了解党内的重大情祝，能够参与党内重大问题讨论和决策，发表自己的意见，体现自己的意志的时候，他作为党员的认同感、责任感和使命感能被激发出来;只有当一个党员有了高度的认同感、责任感和使命感的时候，他才能够具体地、感性地把自己的利益、前途与党的利益、前途紧密地联系起来。同时，只有当一个党员感到党内公开的民主环境，能够为他追求理想信念和实现自我价值提供广阔的自由空间时，他才能始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根木利益作为自己一切工作的出发点和落脚点。   

因此，党员对党内事务的了解和参与程度，直接决定着党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党内如果缺乏党务公开的民主环境，党员主体地位就无法得到保证，党员就缺乏发挥主体作用的内在动力，也就缺乏发展党内民主的内在动力。   

二、通过党务公开保障党员主体地位

党务公开，为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化的渠道，有效维护了党员民主权利，调动了党员群众的积极性，促进了党组织科学决策、民主决策水平的提高，推动了党内监督，得到基层党组织和广大党员的一致认同，使党员主体地位得以加强。

（一）增强民主意识，营造党务公开氛围，为强化党员主体地位奠定良好的基础。推进党务公开，首要的是培养党员干部特别是领导干部的民主意识与参与意识。针对党员干部思想认识上的误区，通过加强学习教育，不断增强民主意识与参与意识，消除利益驱使的需求性动机，形成正确的价值观、权力观和利益观。一是加强党性宗旨教育，使广大党员干部意识到，党的执政权是因人民而获得，要为人民而掌权，执政权力的行使一刻也不能离开全心全意为人民服务的根本宗旨;二是加强领导干部的民主意识教育，使广大党员干部明确自己的角色定位和工作职责，树立公仆意识，自觉接受公开的监督;三是加强党员群众民主参与意识教育，杜绝长期以来形成的一味强调集中而忽视民主、强调统一而排斥差异、强调服从而否定参与，树立正确的法治意识、权利意识和主体意识。党员干部有了较强的民主意识与参政意识，就会深刻认识推进党务公开的重大意义和目标要求，消除“不想、不愿、不敢”的思想障碍，营造党务公开“人人皆知、广泛参与”的浓厚氛围，为确立党员主体地位奠定良好的基础。

（二）建立健全推进党务公开的领导体制和工作机制，为强化党员主体地位提供组织保障。推行党务公开，既是各级党组织的一项重要工作，更是一种与时俱进的使命和责任。党委要统一领导，促成党政齐抓共管、党的工作部门各负其责、党员群众广泛参与，不断把党务公开工作引向深入。建立领导责任制。对公开各个环节的职责、责任做出明确规定，并严格实行党务公开工作责任制和领导包保责任制，各级党组织主要负责同志是推进党务公开的第一责任人，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，确保党务公开工作落到实处。建立有效的监督考核机制。要把推进党务公开作为对各地各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，加强督促检查，量化考核标准，坚决避免形式主义和弄虚作假，确保党务公开取得实效。

（三）强化党务公开制度建设，切实保障党员对党内事务的了解和参与。一要建立健全党内重大决策征求意见制度，扩大群众参与面，采取民意调查、问卷评议等方式，广泛听取各方面的意见、建议。二要建立和完善党内情况通报制度和民主议事制度，保障党员的参与权。党内的重大决策或政策，在不泄露机密的前提下，最大限度地让党员参与讨论决定，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性。三要建立和完善党内情况反映、办理、答复、批评、质询等制度，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来。对反映的重大问题和提出的重要意见和建议要认真办理，并将办理结果通报有关党组织和党员。四要健全完善民主推荐、民主评议、差额考察、考察结果通报等制度，积极改进候选人提名方式、改进候选人介绍方式、扩大差额推荐和选举的比例和范围。

三、把握关键环节，扎实稳步推进党务公开

党务公开，是党务工作的“阳光作业”，推进党务公开，对于发扬党内民主，维护党员的基本权利，确保广大党员的知情权、参与权、选择权和监督权，强化党员主体地位，加强党在基层的执政能力建设，推动社会和谐发展等都具有极其重要的意义。在工作中，推进党务公开需坚持公开内容的全面性、公开方式的多样性、公开机制的完善性、公开结果的有效性等“四项基本原则”，以确保党务公开真正产生实实在在的效果。

首先是公开内容的全面性。重视公开的内容，是推进党务公开的核心。在内容的全面性探索上，要做到“三个务必”。一是务必加大党务公开力度。对于任何党组织来说，党务工作除涉密内容外，要最大程度的公开。要抓好公开内容的发布工作，通过预审准确把握公开的重点、公开的范围和公开的时间；要做好公开内容的更新工作，及时梳理和发布公开新增内容，由公开办事结果向公开办事过程延伸，对涉及重大事项的决策，进行全过程公开。二是务必拓展党务公开广度。要坚持全面、真实、具体的原则最大限度地公开群众最期盼的问题。凡是与群众生产生活息息相关的重大决策事项、重点工程项目、公益事业政策等都必须进行公开。三是务必推进党务公开深度。坚持把群众关注的热点、难点问题及党组织作出的答复纳入公开内容，变过去“党组织公开什么，群众看什么”的命题式公开为“群众想了解什么，党组织就公开什么”的点题性公开。坚决做到公开“不留死角”，不“犹抱琵琶半遮面”。

其次是公开方式的多样性。党务公开要实现多样性，必须做到“三结合”。一是坚持党务公开与民情互动相结合，要通过热线电话，民情反馈信箱等民声通道以及班子成员“民情日记”、“民生恳谈会”等活动，使党务公开由向党员群众的单向公开，发展到与党员群众的双向互动。二是坚持党务公开与公共服务相结合，要充分利用各种平台，将上级的政策和重大决策部署、重大项目安排、发展规划等进行信息发布和政策解读，为群众了解和掌握有关政策提供方便；要开展便民利民服务活动，设立“党员便民服务工作室”，用“一道门”为群众提供“一占式”服务；要采用发放“阳光党务一卡通”等方式向群众公开党员领导干部的联系方式，方便群众群众进行政策咨询和联系办事，变被动接访为主动服务。三是坚持党务公开与政务公开相结合，要注重依托政务公开开展党务公开，以党务公开促进政务公开，使两者相得益彰；要整合资源，充分利用已有的政务公开载体，如公开栏、宣传栏等广泛开展党务公开工作，并加大投入，开辟党务公开的“根据地”，确保党务公开有阵地、有场所。

第三是公开机制的完善性。深化党务公开，需要建立一整套规范有序、环环相扣且操作性强的公开机制，使党务公开达到科学化和规范化。一是要完善宣传教育机制，广泛宣传党务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让干部克服思想顾虑，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题；要广泛深入地宣传党员的知情权、参与权、监督权和话语权，充分调动党员和群众参与务公开的积极性和主动性；要坚持实际、实用、实效的原则，进一步明确职责，自觉接受党员和群众的监督。二是要完善领导机制，各级党组织要高度重视党务公开工作，建立健党务公开工作领导机构和工作机构；要把党务公开工作列入基层组织建设的重要内容，做到同部署、同检查、同考核，严格执行有关责任追究制度。三是要完善监管机制，要把党内监督与群众监督结合起来，不断完善党群议事会制度，对重大事件，党群议事会要参与整个决策和办理过程，防止“暗箱操作”；要从制度上明确干部的责、权、利，以制度形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在党务公开问题上的“一把手意志”、个人说了算，切实做到“有规可依、有章可循”，实行依法、依章治理；要将党务公开工作作为干部考核的内容之一，制定党务公开考核细则，考核结果与干部的奖惩、晋升和任用挂钩。对在党务公开中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下以及造成失职失察、引起党员和群众不满，影响较坏的，要追究有关人员责任。四是要完善运行机制，要强化事前公开意识，形成大事讨论决定之前群众要了解，讨论决定中群众要参与，讨论决定后的执行情况群众要监督的机制，全力推进各级党务公开的制度化、规范化；要做好各级党务公开的档案整理工作，档案要及时规范立卷，以保证党员和群众事后查阅。

第四是公开结果的有效性。公开是方法，促进党内民主、达到社会和谐、实现各项目标是目的。因此，要加强各级党务公开的后续管理，深化公开结果运用，以各级党务公开来构建和谐党群机构。一是要促进基层党内民主，要通过党务公开，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，使党务公开与生态文明建设、创先争优等有关工作互相促进。二是要维护社会稳定，只有做好党务公开工作，及时化解社会矛盾，消除群众对干部的猜疑和误解，消除干群间的“鸿沟”，才能解决少数干部以权谋私等违纪违法问题，才能消除和减少各种不稳定因素。三是要解决群众最关心的问题，党务公开工作是坚持党的群众路线，维护根本利益的具体体现。是否真正尊重群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是群众衡量党务是真公开、真民主、真贴心还是搞形式、走过场、乱忽悠的重要标准。因此，要充分听取群众的意见、了解群众的呼声，把群众关心的热点、难点问题作为民主管理的切入点，通过深入推进党务公开工作，切实维护群众最关心、最直接、最现实的切身利益。

党务公开是一项政策性很强的工作，各级党组织必须高度重视，要把党务公开作为加强党的建设的一项长期制度去落实。党务公开是一项创新性工作，各级党组织在实行过程中既要积极探索、大胆实践，又要科学安排、稳步推进。各级党组织要加强调查研究，加大工作力度，加强工作指导，积极探索党务公开工作的新形式、新方法。要准确把握党务公开的时机，科学界定党务公开的范围，充分发挥广大人民群众的监督和促进作用，确保党务公开规范、有序、到位，不断提高党务公开工作的水平，为强化党员主体地位奠定坚实的基础。（学校庆祝建党90周年征文三等奖）