张岂之先生作为一个教育家，不仅有自己的教育管理理念，同时还把它们付诸实践，实现了理论与实践的相长。张先生的教育管理理念归纳起来就是以人为本，充分发挥校长的主观能动性，结合学校实际、因地制宜地制定相关制度。张先生把教育管理理念付诸实践，与他作为西北大学副校长（1983年9月—1985年4月）、校长（1985年4月—1991年9月）的身份分不开，这几年重要经历，进一步促进了教育理论的发展。

锐意改革 试行校长负责制

1978年党的十一届三中全会召开以后，改革的春风吹遍神州大地。中共中央制定了一系列政策，就教育方面来说，1985年5月27日发布的《关于教育体制改革的决定》，针对“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”的问题，提出必须“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”。《决定》为试行校长负责制提供了政策依据，指明了行动方向。此政策发布前，西北大学已经开始了一系列相关尝试，改革呼声很高。

正是在内部和外部条件成熟的情况下，西北大学准备试行校长负责制。西北大学的想法得到了上级的支持，中共陕西省委科教部发文，同意西北大学从1985年9月开始试行校长负责制，由校长全面负责学校的行政事务。为了与之相适应，进一步健全行政管理机构，逐步实现管理的专业化、科学化，学校设立了以校长为首的校务委员会，作为学校审议机构，同时设立了学位委员会、学衔评定委员会等，还进一步提高了系主任、所长的权利，系和所实行系主任、所长负责制。

校长负责制的试行以及深入，为学校的进一步发展提供了活力，特别是对校长权限的明确，有利于发挥校长的主观能动性，提高办事效率。就西北大学的改革，张先生在接受记者采访时说：“西北大学28年的教训和当前西安地区某些高校的情况说明，只要把我国高等学校领导体制理顺了。必然释放出很大的能量，这比新办多少所大学都合算。”

联合办学争取多方支持 促进综合发展

教育部、国家计委、财政部发布的《高等学校接受委托培养学生的试行办法》指出：“按现行管理体制，高等学校在保证完成国家下达的指令性招生计划的前提下，试行委托培养学生的办法，可以发挥高等学校的办学潜力，开辟高等学校经费来源，加强学校和用人单位的联系与合作，打通高等学校为城乡集体所有制单位及个体户培养专门人才的路子，推动高等教育的改革，达到增加培养数量，提高教育质量，更好地适应经济建设和社会发展对专门人才的实际需要的目的。”张先生快速响应号召，积极推行西北大学联合办学。

联合办学涉及同众多类型的外单位的合作。西北大学联合办学主要表现为几种方式：第一种是为外单位培养人才，由外单位负担培养学生所需的基本建设投资和日常费用；第二种是与外单位联合兴办新的院系，为外单位定向培养专业人才；第三种是西北大学在学生毕业时，按照外单位的需求，直接分配学生到外单位，外单位根据实际情况向西北大学提供必要的资助；第四种是与外单位联合办培训班，培训社会人士。

联合办学极大促进了西北大学的发展。特别是同石油化工部的合作，以及同中国石油化工总公司共同兴办化学化工学院，定向培养专业性较强的人才，带来了化学、化工专业的突飞猛进。在这种情况下，就学校发展方向，或者说办学定位，产生了不同的看法。有一种看法是西北大学应该抓住来之不易的机会，建设成以某一专业为核心的单一性大学，同时辅助其他相关专业。张先生明确指出，西北大学的发展只能走综合大学的路，只有这样才能保证西北大学的优势，才能称为西北大学。

争取校外资金 全面改善办学条件

张先生任职校长的几年中，想方设法从外校争取资金，全面改善办学条件，促进西北大学发展。争取校外资金的方式大概有以下几种：

第一种，就是通过前面所讲联合办学的方式，为外单位培养所需人才，同时外单位给西北大学一定的资助。联合办学带来了相当丰厚的办学资金。

第二种，寻求上级支持，获得国家以及陕西省的拨款。1984年，陕西省人民政府将《关于请求对我省西北大学安排基建投资的请示》上报国务院，国务院批转国家计委安排落实。1985年，陕西省计委致函国家计委，请求给西北大学拨1800万元补助基建投资，国家计委原则同意。

第三种，充分利用各种机会，从社会各界获得资助。在这种形式中，特别值得一提的就是1986年获得邵逸夫先生捐赠的1000万港元。1986年上半年，邵逸夫先生表示，愿意向国内十所高等学校捐款一亿港元，后经过国家教育委员会的研究，并经过邵逸夫先生的选定，初步确定包括西北大学在内的十所高等学校来接受这笔捐款。西北大学提交的项目建议单为新修15000m²的图书馆。

第四种，向银行贷款，特别是向世界银行贷款。根据陕西省高等教育局《关于申请解决西北大学接受世界银行贷款需要国内配套资金的报告》，学校贷款250万美元，国内配套资金人民币700万元。

完善规章制度 逐步实现管理的专业化、科学化

张先生在西北大学的发展中，不仅关注硬件建设，更加注重学校的软件建设，一系列规章制度的出台就是明证。20世纪80年代中叶到90年代初，学校规章制度建设方面取得了显著成效。

首先，在行政方面制定了一系列制度，既包括行政程序方面的，还包括一些具体行政事务的。比如，1985年9月26日，西北大学召开校务委员会成立暨第一次会议，张先生主持并讲话，会议讨论制定了《西北大学校务委员会章程（讨论稿）》。

第二，作为学校主体的教师和学生，是制定制度时必须关注的。西北大学制度的制定，在这方面是比较明显的。就教师方面来说，如1984年7月5日，西北大学公布实施《西北大学教师工作量暂行实施细则》。就学生方面来说，主要集中在研究生制度的制定上，如1984年11月25日的《西北大学关于聘请校外兼职指导教师暂行规定》，1985年6月30日的《西北大学关于接受校外毕业研究生申请硕士学位的规定》。

第三，随着联合办学的试行以及科研项目的申请，西北大学经费不断增多，如何有效地管理经费，有待制度的出台。1984年2月23日校行政会议讨论通过的《西北大学增收节支基金使用奖酬试行办法》和《西北大学科研经费管理试行办法》，1985年11月16日的《西北大学基金管理暂行办法》，1986年5月26日的《西北大学专利管理办法》《西北大学专利事务所专利代理及收费的暂行办法》等，都与经费管理相关。

第四，后勤作为学校一部分，为学校日常工作的顺利进行提供必要的保证。为此，制定相关后勤的规章制度也是非常必要的。1985年11月21日的《关于校内交通安全、门卫、消防管理的暂行规定》，1985年12月13日的《治安保卫工作责任制暂行规定》，1988年1月3日的《西北大学后勤改革领导小组工作条例（试行稿）》等，都与后勤工作相关。

第五，其他方面。1988年1月6日，《西北大学实验管理委员会章程》公布施行。1989年3月25日，《西北大学计算机使用管理暂行办法》公布实施。1990年11月14日，《西北大学档案管理办法》公布实施。

总之，张先生任校长的几年中，以国家政策为指导，结合学校实际情况，实行了一系列的改革，这都是其教育管理理念实践的表现。此外，张先生还创立了新闻记者招待会，宣传学校，让外界了解和支持学校。1987年1月24日，西北大学举行新闻记者招待会，邀请了中央驻陕和省、市新闻单位25位记者，张先生介绍了近几年学校教育事业的发展变化。这个制度，后来一直被保留下来，成为西北大学宣传自己、外界了解西北大学的途径之一。（作者系中国思想文化研究所教授）